Propuesta de un modelo de acción cultural exterior de la Unión Europea a partir del análisis de los procesos de integración comunitaria
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2024-01-19
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Universidad de Deusto
Resumen
La cultura de la UE, tanto en su dimensión interna como en su vertiente externa, juega un papel primordial en la integración europea, más allá de lo que pueda inferirse de lo expuesto en el Tratado de Lisboa, y en concreto en el artículo 167 del TFUE que la regula, o de lo promovido por programas como Europa Creativa. Desde hace tiempo, las instituciones comunitarias han trabajado en esa dirección, pero la multiplicidad de disposiciones, la variedad de actores involucrados y las distintas fuentes de financiación, no han ofrecido una visión coherente del verdadero peso que la cultura tiene en la construcción del proyecto europeo.
De ahí que el propósito principal de esta tesis sea el proponer un modelo de acción cultural exterior de la UE, partiendo de los procesos de integración comunitaria. Para ello, se han acotado una serie de términos que centran el objeto de estudio a partir del análisis crítico de las fuentes académicas y la documentación accesible en las instituciones comunitarias, así como mediante numerosos ejemplos prácticos que apoyan los argumentos expuestos. En primer lugar, se ha delimitado lo que se entiende por procesos de integración pues la terminología es tan amplia y poliédrica como las distintas teorías que los analizan. En segundo lugar, y debido a la ausencia de una definición concreta de cultura, se ha abordado este tema desde su carácter transversal y su estrecha vinculación con otras políticas comunitarias, con el fin de circunscribir su marco operativo y posibilitar un uso comprehensivo de significado que abarque a todas ellas. Por último, se ha analizado la acción exterior entendida como concepto, pero también como acto, que desborda el contenido semántico y práctico de términos como política exterior o relaciones exteriores de la UE y sus Estados miembros.
Sobre esta base, se presenta una propuesta de acción cultural exterior comunitaria, tomando como estudio de caso Ucrania, ejemplo actual y paradigmático de los procesos de integración interna y externa al mismo tiempo. Las relaciones entre Ucrania y la UE se retrotraen al siglo pasado, pero se vieron reforzadas con la puesta en marcha de la Política de Vecindad Europea, y por ser el país uno de los ejes centrales de la Asociación Oriental. El punto de inflexión lo marcó en 2014 la anexión de Crimea y el ataque a la región del Dombás ucraniano por parte de Rusia. Desde entonces se ha producido un proceso de europeización mediante el cual las políticas impulsadas por las autoridades y las instituciones ucranianas han ido convergiendo progresivamente con los estándares europeos. No obstante, la agresión a gran escala de Rusia contra Ucrania, el 24 de febrero de 2022, evidenció la necesidad de demostrar que la UE, como actor global, debía ser más asertiva y hablar el lenguaje del poder.
En este contexto en que la política comunitaria privilegia aspectos sobre la seguridad (militar, económica o de suministros), este trabajo explora el papel fundamental que la cultura puede desempeñar. Se defiende, así, un modelo de acción cultural exterior cimentado en la concreción del ámbito de actuación, la puesta al día del marco normativo y la redefinición de lo que debe entenderse por acción cultural. La conclusión, por un lado, es clara al concebir la cultura como bien público, tal y como recoge la Declaración final de MONDIACULT 2022; y, por otro lado, al apostar por las relaciones culturales internacionales y no por una diplomacia cultural basada en el showcasing de los 27 Estados miembros. Es necesario que la acción cultural exterior de la UE tenga una ambición geopolítica, alineada con los intereses comunitarios, y que esté guiada por los valores europeos, además de reconocer y generar valor. En un escenario en que las fronteras entre las políticas internas y externas son cada vez más difusas, este valor debe venir de la mano de distinguir su papel transformador, basado en la dimensión económica y social de la cultura, así como en la trascendencia de las revoluciones digital y verde de la sociedad. Por otro lado, se hace imprescindible identificar a los agentes y los métodos de trabajo, así como singularizar los recursos financieros para que la acción cultural exterior sea más efectiva y logre un mayor impacto.
El modelo de acción cultural exterior propuesto pretende ser un patrón sobre el cual trabajar en futuras reformas comunitarias, y puede ser útil tanto a Ucrania en su caminoa la adhesión a la UE y a la reconstrucción del país en un escenario posconflicto, como también a otros países o regiones con los que la UE tenga relaciones. Pero además sirve para ilustrar el valor instrumental que tiene la cultura en el seno de la UE, y que la hacen merecedora de una mayor atención por parte de la ciudadanía y de las instituciones europeas para invertir en ella.
Palabras clave
Descripción
Materias
Ciencias Jurídicas y Derecho
Derecho internacional
Ciencia Política
Ciencias políticas
Política cultural
Derecho internacional
Ciencia Política
Ciencias políticas
Política cultural